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國家煤礦安監局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見(jiàn)》的通知
發(fā)布時(shí)間:
2020-07-28
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  國家煤礦安監局關(guān)于印發(fā)《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見(jiàn)》的通知煤安監行管〔2020〕30號
  各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監管部門(mén),各省級煤礦安全監察局,司法部監獄管理局,有關(guān)中央企業(yè):
  為推動(dòng)煤礦企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,推進(jìn)煤礦安全治理體系和治理能力現代化,國家煤礦安監局制定了《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見(jiàn)》,現印發(fā)給你們,請認真貫徹執行。
  請各省級煤礦安全監管部門(mén)將本指導意見(jiàn)轉發(fā)到轄區所有煤礦企業(yè),并會(huì )同相關(guān)部門(mén),結合轄區內各層級煤礦企業(yè)情況,制定具體實(shí)施意見(jiàn),于2020年12月1日前,報送國家煤礦安監局。
  國家煤礦安監局
  2020年7月22日
  關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見(jiàn)為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于所有企業(yè)都必須履行安全生產(chǎn)主體責任的重要指示精神,推動(dòng)煤礦企業(yè)(指各級具有法人資格的煤礦企業(yè),下同)健全安全生產(chǎn)責任體系,切實(shí)加強所屬煤礦安全生產(chǎn)管理,有效防范煤礦事故,根據相關(guān)法律法規,提出以下指導意見(jiàn)。
  一、總體要求
  以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,弘揚人民至上、生命至上、安全第一思想,堅持安全發(fā)展理念,堅守安全生產(chǎn)紅線(xiàn),堅持問(wèn)題導向、目標導向和結果導向,以建立“人人有責、層層負責、各負其責”的安全生產(chǎn)責任體系,健全“明責知責、履職盡責、失職追責”的安全生產(chǎn)責任運行機制為主線(xiàn),強化責任意識、強化監督考核、強化責任追究,切實(shí)解決一些煤礦企業(yè)對所屬煤礦安全生產(chǎn)管理不作為、少作為、亂作為問(wèn)題。堅持“管理、裝備、素質(zhì)、系統”并重原則,著(zhù)力夯實(shí)安全基礎、管控重大風(fēng)險、治理重大災害,從根本上消除事故隱患,扎實(shí)推進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現代化。
  二、堅守安全發(fā)展理念
 ?。ㄒ唬﹫猿稚辽?、安全第一。煤礦企業(yè)要牢固樹(shù)立“零死亡”理念和目標,切實(shí)把安全生產(chǎn)作為企業(yè)發(fā)展的前提、基礎和保障,始終把煤礦職工生命安全和身體健康放在第一的位置,做到不安全不安排生產(chǎn)任務(wù)、不安全不組織生產(chǎn)建設,為煤礦職工創(chuàng )造安全可靠的作業(yè)環(huán)境和工作條件,確保煤礦職工生命安全和身體健康,不斷增強煤礦職工的安全感、獲得感、幸福感。
 ?。ǘ娀ㄖ我庾R。煤礦企業(yè)要堅持法治思維,守牢法律底線(xiàn),自覺(jué)接受監督檢查,嚴格執行監管監察指令,做到依法辦企辦礦、依法履職盡責、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。堅決杜絕不顧安全生產(chǎn)實(shí)際情況,超能力、超強度、超定員下達生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營(yíng)指標,強令冒險組織生產(chǎn)等違法違規行為。開(kāi)展全員安全生產(chǎn)法治教育,強化法治意識,增強全員尊法學(xué)法守法用法的自覺(jué)性。
 ?。ㄈ娀熑螕?。煤礦企業(yè)要切實(shí)提高責任意識,強化擔當精神,自覺(jué)把落實(shí)主體責任貫穿到工作決策部署、考核監督、人員準入等各環(huán)節、全過(guò)程,著(zhù)力補短板、強弱項,解決企業(yè)安全紅線(xiàn)意識不牢、管理責任層層遞減、企業(yè)內部安全監督弱化、不按要求配備所屬煤礦管理技術(shù)團隊、不及時(shí)采購生產(chǎn)安全設備、不顧實(shí)際限制煤礦勞動(dòng)用工指標等深層次矛盾和長(cháng)期積累的老大難問(wèn)題,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位、安全責任到位。
  三、建立健全安全責任體系
 ?。ㄋ模┙∪踩a(chǎn)責任制。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求,建立健全覆蓋煤礦企業(yè)各層級、各部門(mén)、各崗位的安全生產(chǎn)責任制,明確黨政主要負責人、分管負責人,安全、生產(chǎn)、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)、規劃、財務(wù)、人事及黨委工作部門(mén)、工會(huì )等各部門(mén)的安全生產(chǎn)職責,形成人人有責、各負其責、權責清晰的安全生產(chǎn)責任體系。建立并公示崗位安全生產(chǎn)責任清單,實(shí)現“一崗一清單”。
 ?。ㄎ澹┩晟瓢踩a(chǎn)管理制度。煤礦企業(yè)應建立健全各項安全生產(chǎn)管理制度,至少包括安全生產(chǎn)責任制管理考核制度、安全目標管理制度、安全承諾制度、安全技術(shù)措施審批制度、安全辦公會(huì )議制度、安全投入保障制度、生產(chǎn)安全設備采購制度、勞動(dòng)用工制度、安全教育培訓制度、安全監督檢查制度、安全風(fēng)險分級管控制度、事故隱患排查治理制度、事故報告與責任追究制度、安全生產(chǎn)標準化管理體系檢查考核制度、事故應急救援制度、安全生產(chǎn)責任獎懲制度、應急值班制度、復工復產(chǎn)和重大隱患整改現場(chǎng)驗收制度等。管理制度內容應做到責任清晰、有針對性,能夠對照執行和考核。
 ?。┙∪踩a(chǎn)組織機構。煤礦企業(yè)要結合所屬煤礦災害特點(diǎn),建立健全相應的管理、技術(shù)、監督等職能部門(mén),配齊配強治理各類(lèi)災害的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員。針對所屬煤礦實(shí)際情況,特別是風(fēng)險災害情況,選優(yōu)配強礦長(cháng)和總工程師,并督促煤礦健全災害治理機構、配備施工裝備,防止違規勞務(wù)承包。
 ?。ㄆ撸娀瘍炔勘O督。煤礦企業(yè)要建立內部考核機制,制定安全責任考核辦法和標準,對照安全生產(chǎn)責任清單,開(kāi)展安全目標考核,并將考核結果納入相關(guān)人員績(jì)效管理,對于連續2次考核不合格的,及時(shí)調整崗位。探索實(shí)施下屬公司主要負責人和煤礦礦長(cháng)安全生產(chǎn)記分考核辦法。建立完善并嚴格執行事故煤礦“一票否決”制度。定期組織開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)檢查,及時(shí)發(fā)現煤礦在安全理念、工作目標、制度執行、風(fēng)險管控、災害治理等方面存在的問(wèn)題。建立責任倒查機制和問(wèn)題反思機制,對存在的重大隱患和突出問(wèn)題,倒查各級管理人員責任,分析深層次原因,完善管理制度,改進(jìn)工作機制,防止問(wèn)題重復發(fā)生。嚴格執行復工復產(chǎn)和重大隱患整改現場(chǎng)驗收制度。
  四、嚴格落實(shí)主要負責人法定職責
 ?。ò耍┞鋵?shí)安全生產(chǎn)第一責任人責任。煤礦企業(yè)主要負責人(包括法定代表人、實(shí)際控制人,下同)承擔安全生產(chǎn)第一責任人責任,要及時(shí)學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的重大決策部署,每年不少于2次組織研究安全生產(chǎn)重大問(wèn)題,并形成會(huì )議紀要。支持、指導和督促領(lǐng)導班子其他成員落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。強化風(fēng)險管控和重大災害治理,每年不少于1次向煤礦安全監管監察部門(mén)報告重大風(fēng)險管控、重大災害治理情況。嚴格兌現安全承諾。
 ?。ň牛﹪栏衤男蟹ǘ氊?。煤礦企業(yè)主要負責人要帶頭執行安全生產(chǎn)法律法規,嚴格履行法定職責,依法建立健全安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規章制度。組織制定并實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃,保證安全生產(chǎn)投入有效實(shí)施。督促、檢查安全生產(chǎn)工作,及時(shí)消除事故隱患。組織制定并實(shí)施事故應急救援預案,及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。企業(yè)分管負責人要堅持“一崗雙責”,履行好分管范圍內的安全職責。
 ?。ㄊ?shí)施安全公開(kāi)承諾。煤礦企業(yè)主要負責人要代表企業(yè)領(lǐng)導班子每年向全體員工和社會(huì )公開(kāi)作出安全承諾,安全承諾內容應至少包括:保證嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任制和安全管理制度;保證有效管控重大安全風(fēng)險、治理重大災害,及時(shí)消除事故隱患;保證安全投入所需資金;保證不超能力下達生產(chǎn)任務(wù)和經(jīng)營(yíng)指標;保證不違規安排使用勞務(wù)派遣工和采掘工程外包隊伍等。每年將安全承諾兌現情況納入主要負責人年度述職內容和工作報告。
  五、夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎
 ?。ㄊ唬娀踩a(chǎn)標準化管理體系建設。煤礦企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)標準化管理體系建設,制定年度創(chuàng )建目標,建立激勵約束機制,加強監督檢查,定期組織現場(chǎng)檢查、動(dòng)態(tài)抽查,嚴格考核兌現。所有生產(chǎn)煤礦必須達到三級以上標準化等級,大型煤礦力爭達到一級、中型煤礦至少達到二級標準化等級。
 ?。ㄊ娀L(fēng)險防控和隱患排查治理。煤礦企業(yè)要建立完善安全風(fēng)險辨識評估、管控和警示報告機制,科學(xué)制定風(fēng)險辨識程序和方法,定期組織開(kāi)展重大風(fēng)險辨識。制定重大風(fēng)險管控方案,確定管控重點(diǎn),明確管控責任,監督落實(shí)到位。每年向煤礦安全監管監察部門(mén)報送風(fēng)險清單。以風(fēng)險辨識管控為基礎,加強隱患排查治理,定期對存在重大風(fēng)險的場(chǎng)所、環(huán)節、崗位開(kāi)展隱患排查,分析隱患成因、制定消除措施,著(zhù)力從根本上消除事故隱患。
 ?。ㄊ┘涌熘悄芑ㄔO。煤礦企業(yè)要建立健全技術(shù)裝備淘汰更新機制,不斷提高裝備可靠程度和安全生產(chǎn)保障能力,加快推進(jìn)智能化建設和危險崗位機器人替代,推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能同煤礦安全生產(chǎn)的深度融合,積極創(chuàng )建100人以下、50人以下無(wú)人少人礦井,力爭煤與瓦斯突出、沖擊地壓等災害嚴重礦井全部實(shí)現智能化開(kāi)采,實(shí)現無(wú)人則安、少人則安。
 ?。ㄊ模┏掷m提升從業(yè)人員素質(zhì)。煤礦企業(yè)要研究制定職工素質(zhì)提升中長(cháng)期規劃和年度計劃,選優(yōu)配強師資力量,保障培訓工作經(jīng)費,杜絕培訓造假行為。嚴格準入和勞動(dòng)用工管理,所屬煤礦礦長(cháng)、副礦長(cháng)、總工程師、副總工程師必須具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷,新上崗的特種作業(yè)人員必須具備高中及以上文化程度,員工至少具備初中學(xué)歷,逐步實(shí)現“入企即入?!薄白冋泄檎猩?。取消井下勞務(wù)派遣工。
 ?。ㄊ澹┐罅ν七M(jìn)“一優(yōu)三減”。煤礦企業(yè)要加強統籌協(xié)調,合理安排專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量,以通風(fēng)系統可靠、運輸系統簡(jiǎn)化、危險崗位替代為重點(diǎn),對所屬煤礦開(kāi)展生產(chǎn)系統、開(kāi)拓布局、作業(yè)環(huán)節和勞動(dòng)組織優(yōu)化,減少生產(chǎn)水平,減少采區,減少作業(yè)頭面,減少作業(yè)單元人員數量??茖W(xué)確定采掘接續,降低開(kāi)采強度,建設“一井一面”“一井兩面”示范礦井。新建礦井不得超過(guò)“一井兩面”。
 ?。ㄊ┣袑?shí)保障安全投入。煤礦企業(yè)要建立健全安全投入保障機制,落實(shí)企業(yè)主要負責人、分管經(jīng)營(yíng)、財務(wù)負責人和經(jīng)營(yíng)、財務(wù)等職能部門(mén)的安全投入責任,保證足額提取、按規定使用安全生產(chǎn)費用,保證災害治理、裝備升級、人員培訓等工作所需資金。要加強所屬煤礦監督管理,保障安全投入取得實(shí)效。
 ?。ㄊ撸┘訌娭卮鬄暮χ卫?。煤礦企業(yè)要建立由主要負責人負責的煤礦重大災害治理管理體系和以主要技術(shù)負責人(總工程師)為首的災害治理技術(shù)保障體系??茖W(xué)制定治災計劃,合理安排災害治理工程,保障治理資金。加強災害治理調度,合理調整煤礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標,防止生產(chǎn)系統不健全、災害治理不到位,盲目組織生產(chǎn)。鼓勵煤礦企業(yè)建立專(zhuān)業(yè)化的災害治理隊伍,為煤礦提供服務(wù)。
 ?。ㄊ耍┨嵘龖本仍芰?。煤礦企業(yè)要健全事故響應機制,針對煤礦災害特點(diǎn),編制生產(chǎn)安全事故應急救援預案,加強應急救援隊伍建設,配備必要的應急救援物資,加強與地方政府溝通和銜接,提升應急救援能力。建立災害性天氣應急預警機制,督促煤礦在相應災害性天氣情況下及時(shí)停產(chǎn)撤人。嚴格落實(shí)應急值班制度,實(shí)行24小時(shí)值班值守。
  六、強化監督指導
 ?。ㄊ牛娀O管監察。各級煤礦安全監管監察部門(mén)要重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)學(xué)習貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神,貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)重大決策部署和安全生產(chǎn)政策方針情況。要緊盯“關(guān)鍵少數”,檢查履行法定責任、落實(shí)責任制、建立組織機構、兌現安全承諾等情況;要探索對重大隱患進(jìn)行原因調查,合理界定煤礦、上級公司及其職能部門(mén)的責任,實(shí)行精準追責問(wèn)責。對于主體責任屢屢落實(shí)不到位的,要約談、通報,嚴肅批評;對于違法違規行為,要嚴格追究責任,堅決依法懲處。省級煤礦安全監察機構要會(huì )同省級煤礦安全監管部門(mén),每年對煤礦上級公司落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任情況至少監察一次。
 ?。ǘ娀鐣?huì )監督。各省級煤礦安全監管監察部門(mén)要建立有獎舉報制度,鼓勵群眾舉報重大隱患和煤礦企業(yè)違法違規行為。建立公開(kāi)通報制度,對于主體責任落實(shí)不到位,造成嚴重影響的,要在政府網(wǎng)站上予以公開(kāi);對情節嚴重的,要依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。積極引導新聞媒體強化輿論監督,曝光主體責任不落實(shí),以及安全承諾不兌現等失信行為。
 ?。ǘ唬娀?lián)系指導。各省級煤礦安全監管部門(mén)要建立煤礦企業(yè)落實(shí)主體責任聯(lián)系指導機制,實(shí)施分類(lèi)指導、定點(diǎn)幫扶。注重發(fā)現先進(jìn)典型、培育先進(jìn)典型,及時(shí)總結、推廣交流先進(jìn)經(jīng)驗,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)轄區煤礦企業(yè)認真落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任。
 ?。ǘ┌l(fā)揮中央企業(yè)表率作用。各地煤礦安全監管監察部門(mén)要認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于中央企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任上帶好頭做表率的重要指示精神,督促中央企業(yè)落實(shí)好本指導意見(jiàn),帶頭樹(shù)牢安全發(fā)展理念,堅守安全紅線(xiàn),自覺(jué)執行監管監察指令;帶頭健全安全生產(chǎn)組織機構、責任制和管理制度;帶頭增強法治意識、責任意識,實(shí)施安全生產(chǎn)公開(kāi)承諾,自覺(jué)接受社會(huì )監督;帶頭夯實(shí)安全基礎,提升保障能力,有效防范煤礦生產(chǎn)安全事故。每年年底前,中央企業(yè)集團公司要向國家煤礦安監局報送落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任情況。

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